Глава ФАС Россия провалила реформу электроэнергетики

Глава ФАС Россия провалила реформу электроэнергетики

С 2018 года года система тарифообразования в сфере электроэнергетики претерпит глубокие изменения. Начинает действовать методика формирования эталонной сбытовой надбавки к тарифам на электроэнергию. Таким образом, по сути, Федеральная антимонопольная служба впервые после передачи ей три года назад полномочий тарифного регулятора добилась существенного изменения системы установления тарифов, и останавливаться на достигнутом не собирается. Портал iz.ru разбирался с подробностями, – пишет Хакасское УФАС.

Идея перехода к методу унифицированных затрат при расчете надбавки энергосбытовых компаний всерьез начала обсуждаться лет семь назад. В 2013 году председатель правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев даже утвердил план мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности. Главной идеей документа как раз была корректировка сбытовых надбавок так называемых гарантирующих поставщиков с использованием подходов по формированию эталонных затрат на энергосбытовую деятельность. Согласно этой «дорожной карте», проект постановления правительства Российской Федерации нужно было представить к марту 2014 года. Разработать этот документ должна была Федеральная служба по тарифам. Однако он так и не был подготовлен, а ФСТ свое существование завершило. В 2015 году функции по тарифному регулированию были переданы в Федеральную антимонопольную службу. Собственно, с этого начинается «новейшая история» этой давно назревшей реформы.

«Мы сделали разворот на 180 градусов в подходах к тарифному регулированию. Теперь тарифная политика ориентирована на потребителя, а не на соблюдение интересов естественных монополий. Также мы взяли курс на дерегулирование некоторых конкурентных отраслей экономики антимонопольная служба актуализировала имеющиеся наработки и оперативно разработала проект постановления правительства по внедрению эталонных затрат гарантирующих поставщиков, провела общественное обсуждение с экспертным сообществом и федеральными органами исполнительной власти», – сказал заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев.

Его слова приведены на официальном сайте ФАС.Итогом этой работы стало постановление правительства России № 863, принятое 21 июля 2017 года, которое стало отправной точкой реформы. Согласно этому документу, были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов правительства в части совершенствования механизма установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электроэнергии и введены новые понятия: эталон затрат гарантирующего поставщика, эталонная выручка гарантирующего поставщика, расчетная предпринимательская прибыль гарантирующего поставщика. Было установлено, что необходимая валовая выручка гарантирующего поставщика и сбытовые надбавки будут рассчитываться в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми ФАС России.ФАС предстояло разработать методику расчета эталонов, и её руководитель ФАС Игорь Артемьев представил на совещании по вопросам электроэнергетики, которое проводил президент Российской Федерации Владимир Путин 14 ноября 2017 года.

«Это настоящий прорыв – та работа, которая была проведена в отношении подготовки эталонов Эти эталоны на сегодня позволяют нам весьма точно оценить тот уровень фактических затрат, который нужен сбытовым компаниям для нормального функционирования. Примерно две трети регионов сегодня живут выше эталонов, в этом смысле у нас есть потрясающая возможность: не обязательно снижать эти тарифы, а можно, например, потребовать, чтобы разница от эталонных затрат до фактически уже назначенного тарифа направлялась исключительно на инвестиции, на ту самую модернизацию», – отметил Артемьев.

В чем же смысл изменений? До сих пор при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика (уточним, что гарантирующий поставщик – это участник оптового и розничных рынков электрической энергии, который обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, который расположен в границах зоны его деятельности) регулирование сбытовых надбавок осуществлялось посредством ежегодного утверждения экономически обоснованных затрат. Занимаются этим Региональные энергетические комиссии (РЭК), причем, где-то они соглашаются с предлагаемыми тарифами, а где-то – нет. В результате, надбавки в разных частях страны могут отличаться на порядок, сказал глава ФАС. Переход на метод эталонов в значительной степени упростит порядок установления величины сбытовых надбавок. Они будут дифференцированы по группам потребителей для каждого региона и высчитываться по специальной методике, учитывающей эталоны постоянных и переменных затрат. ФАС установила эталоны на три года.

Как пояснил заместитель начальника управления регулирования электроэнергетики Федеральной антимонопольной службы Сергей Дудкин, надбавки будут учитываться как постоянные затраты (на содержание и аренду помещений, оплату труда, печать и доставку платежных документов, организацию работы кол-центров и взаимодействия через интернет), так и переменные, связанные с обслуживанием заёмных средств и созданием резервов по сомнительным долгам.Новые механизмы тарифообразования должны стимулировать энергосбытовые компании повышать собственную эффективность, а при принятии инфраструктурных решений и при расчете стоимости услуг руководствоваться прежде всего экономической эффективностью и прилагать все усилия для снижения финансовой нагрузки на потребителей. Это актуально, даже если учитывать, что доля сбытовых расходов в конечной цене электроэнергии не очень значительна – в среднем 3,7% по стране. Чтобы избежать резких изменений, для производителей и потребителей вводится переходный период. В регионах, где тарифы окажутся выше эталонных, они будут поэтапно снижаться в течение двух лет, там, где тарифы придется повышать, этот процесс будет происходить постепенно в течение трёх лет. В результате в пределах одного региона сбытовые компании – гарантирующие поставщики будут иметь равные условия, что приведет к усилению конкуренции, а потребитель сможет выбрать ту компанию, которая предложит ему наилучшие условия обслуживания. Примечательно, что ФАС не намерена останавливаться и собирается продолжить реформу системы тарифообразования в электроэнергетике. После того, как покажет свою эффективность новая система установления сбытовой надбавки, на очереди, по словам замглавы службы Виталия Королева, будут изменены правила формирования сетевой составляющей в тарифах.

В этой сфере, как неоднократно подчёркивали многие эксперты в электроэнергетике, также давно назрела необходимость установления прозрачности в тарифообразовании, и как следствие – в инвестиционной деятельности. Достичь этого можно по схожей схеме – установления эталонов затрат сетевых компаний. Соответствующую работу ФАС, по словам Королева, планирует завершить в 2018 году и внедрить с 2019 года. И самое главное сейчас – создать такую методику, которая будет ориентирована на справедливый, то есть в интересах всех участников рынка, расчет эталонных затрат.

Силуанов поручил оценить последствия реформы в электроэнергетике

Первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов поручил министерствам оценить возможные последствия от введения платы за резерв мощности и дифференцированных тарифов на передачу электроэнергии по магистральным и распределенным сетям. Письмо было отправлено в ФАС, Минэкономразвития, Минэнерго, Минфин, Минстрой и Минпромторг 12 июля. «Ведомости» ознакомились с копией письма, его достоверность подтвердил представитель Минфина.

Сейчас промышленные потребители платят за присоединенную мощность, исходя из пиков потребления, при этом многие из них подключены к сетям «с запасом» по сравнению с фактической потребностью. Введение платы за всю присоединенную мощность лоббируют «Россети». Также компания выступает за дифференциацию тарифов, чтобы потребители, подключенные к магистральным сетям, несли расходы и на содержание распределительных. Осенью прошлого года обе инициативы поддержал вице-премьер Дмитрий Козак.

В конце июня генеральный директор «Россетей» Павел Ливинский попросил премьер-министра России Дмитрия Медведева дать поручение ускорить принятие этих новшеств и утвердить их в этом году. По подсчетам крупных промышленных потребителей, ввод платы за резервирование мощности может стоить бизнесу дополнительные 100 млрд руб. в год. Об этом в июле писал премьер-министру Российский союз промышленников и предпринимателей.

По поручению Силуанова министерства должны с промышленными потребителями оценить, как эти инициативы повлияют на достижение национальных целей по увеличению темпов роста экономики и инвестиций в уставный капитал. О результатах ведомства должны доложить правительству до 3 августа.

Представители ФАС, Минэнерго и Минэкономразвития подтвердили получение письма, Минпромторга отказался от комментариев. Во вторник, 23 июля, в Минэкономразвития должно пройти совещание по поручениям вице-премьера с участием бизнеса, рассказал человек, знакомый с приглашенными участниками. Представитель министерства отказался комментировать эту информацию.

Курирующий экономику первый вице-премьер вовремя и по делу одернул отраслевые ведомства, говорит директор Сообщества потребителей энергии Василий Киселев: «Перекладывание перекрестки с места на место и введение платежей за якобы имеющийся сетевой резерв только пополнят выручку электросетевой монополии в ущерб развитию промышленных отраслей».

Введение платы за резерв мощности не приведет к росту цен на электроэнергию, уверяет представитель «Россетей»: она зависит от затрат на содержание сетей и стоимости электроэнергии. Компания считает, что оплата резерва мотивирует потребителей ответственно оценивать необходимую присоединяемую мощность при подключении к сетям и затраты сетевых компаний на новое строительство мощностей сократятся.

Любое ухудшение условий предоставления услуг в энергетике негативно сказывается на промышленности и экономике, считает начальник отдела инвестиций «БКС брокер» Нарек Авакян. Металлургические и высокотехнологичные энергоемкие предприятия сильно зависят от цены на электроэнергию, рассуждает он: «Обязательная оплата электроэнергии по резервированной заранее мощности ухудшит условия ведения бизнеса в целом и потенциально может снизить инвестиции в ряде отраслей промышленности».

ФАС, Минэкономразвития и Минэнерго также должны проконтролировать, насколько обосновано распределение перекрестного субсидирования (когда бизнес доплачивает за снижение тарифов для населения) между потребителями на разных уровнях напряжения. Сейчас перекрестное субсидирование в субъектах России между потребителями распределяют региональные власти по собственному усмотрению, при этом на сетях высокого напряжения обычно оказывается крупный бизнес, на который и ложится большая часть перекрестки. К 1 сентября этого года указанные в письме ведомства должны направить в правительство проекты нормативных актов, устанавливающих порядок контроля за обоснованностью такого распределения.

Читайте также:  Проблема непрозрачности расчетов в ЖКХ сохранится до выборов

Руководитель ФАС выступает против создания СП “Газпрома” и СУЭКа

Вчера глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев резко раскритиковал планы создания СП “Газпрома” и Сибирской угольной энергетической компании (СУЭК) по объединению активов. Его мнение разделяют глава РАО “ЕЭС России” Анатолий Чубайс и руководитель Минэкономразвития Герман Греф. Однако все это — пока только их личное мнение. Реальные перспективы одобрения в сделки в ФАС пока прояснить затрудняются. А в “Газпроме” предполагают, что виза ведомства может вообще не понадобиться.

Вчера на брифинге в Москве глава ФАС Игорь Артемьев сообщил, что “с опасением дожидается поступления ходатайства по сделке ‘Газпром’ и СУЭК”. “Это повторная, вторая попытка монополизации энергетики через топливный цикл,— цитирует господина Артемьева ‘Интерфакс’.— Непонятно, зачем было начинать реформу электроэнергетики, если ‘Газпром’ окажется главным субъектом монополизации РАО ЕЭС”. По мнению замглавы ФАС Анатолия Голомолзина, через СП с СУЭК — обходной маневр “Газпрома” по входу в энергетику, предпринятый после того, как антимонопольное ведомство выступило категорически против покупки газовиками контрольных пакетов акций в оптовых и территориальных генерирующих компаниях.

“Газпром” и СУЭК объявили о создании СП 8 февраля (см. Ъ от 9 февраля). Газовикам будет принадлежать 50% плюс 1 акция СП, угольщикам — 50% минус 1 акция. При этом СУЭК пообещала вложить в СП все свои угольные и генерирующие активы, а “Газпром” — по крайней мере часть доли в РАО ЕЭС (10,49%).

Игорь Артемьев — не первый критик проекта “Газпрома” и СУЭК. Первым против СП выступил глава РАО “ЕЭС России” Анатолий Чубайс — он назвал сделку “большой ошибкой государства”. С господином Чубайсом неожиданно согласился глава Минэкономразвития Герман Греф (они редко сходятся во мнениях). Министр назвал СП “опасной практикой”. По словам Германа Грефа, она может привести к том, что “мы получим государственный монополистический капитализм XIX века”. Но, по данным Ъ, сделку поддерживают в администрации президента. А первый вице-премьер, глава совета директоров “Газпрома” Дмитрий Медведев официально говорил, что появление “одного из лидеров российской электроэнергетики” укрепит позиции газовой монополии на мировых рынках. Однако ни Анатолий Чубайс, ни Герман Греф впрямую не могут повлиять на сделку “Газпрома” и СУЭК. А вот Игорь Артемьев может — ведомство должно ее согласовывать.

В ФАС, правда, оставляют себе пространство для маневра. В ведомстве подчеркивают, что господин Артемьев “высказал личное мнение”, так как ходатайство по поводу сделки в ФАС еще не поступало. В СУЭК и “Газпроме” не смогли уточнить, когда подадут ходатайство, поскольку сделка находится на начальном этапе и активы еще не оценены. Источник Ъ в газовой монополии добавил, что, поскольку речь идет не о покупке активов, а о создании СП, не исключено, что сделку вообще не придется согласовывать с антимонопольным ведомством. Но Анатолий Голомолзин уверен, что она в любом случае подпадает под контроль антимонопольного законодательства.

Сама СУЭК уверяет, что занимает 30% рынка угля. В РАО ЕЭС (правда, неофициально) уверяют, что СУЭК обеспечивает для энергохолдинга половину угля, а вместе с “Газпром” — более 80% топлива в целом. По расчетам агентства “Росинформуголь”, СУЭК занимает 37,6% от общего объема добычи энергетического угля в России (89,8 млн тонн в 2006 году), а ее доля среди российских поставщиков энергоугля для РАО составила 44,5% (42,8 млн тонн).Пресс-секретарь ФАС Ирина Кашунина пояснила Ъ, что ФАС может не удовлетворить ходатайство только, если будут очевидны ограничения конкуренции. Однако от доли на рынке участников сделки это зависит не напрямую. Даже если компания будет признана монополистом, то есть ее доля составит 50%, то сделка вполне может быть одобрена на условии соблюдения определенных обязательств в рамках новой редакции закона о защите прав конкуренции. Если ФАС посчитает, что СУЭК займет более 35% рынка угля в этой сделке, то это будет называться “доминирующим положением на рынке” и тоже будет сопровождаться рядом “поведенческих условий”.

В “Газпроме” официально обсуждать перспективу конфликта с ФАС отказываются. Между тем ведомство высказывает множество претензий к монополии. К примеру, уже прошло восемь месяцев с момента объявления о покупке “Газпромом” контрольного пакета акций в “Сибнефтегазе”, однако ФАС никак не одобрит эту сделку. И вчера господин Голомолзин сообщил, что она находится на рассмотрении — сторонам направлены запросы для предоставления дополнительной информации. Однако и “Газпром” умеет бороться с ФАС. В прошлом году монополия выиграла в арбитражном суде дело против запрета ФАС на покупку контрольных пакетов в газодобывающих компаниях.

Органы под напряжением

В общественной приемной Федеральной антимонопольной службы (ФАС) проблемы присоединения к электросетям, оплаты электроэнергии вызывают чудовищный ажиотаж. И предприниматели, и частные граждане прорываются в здание контрольной организации и отказываются уходить, пока не будет решен их вопрос. Что творится на рынке элетроснабжения? Вопрос к начальнику Управления контроля электроэнергетики ФАС России Виталию Королеву.

– Наиболее актуальным предметом антимонопольного контроля в сфере электроэнергетики являются два крупных блока вопросов: ситуация, связанная с функционированием оптового рынка электрической энергии и его влиянием на ценообразование для конечных потребителей, а также вопросы, связанные с функционированием непосредственно розничных рынков. В том числе взаимоотношения субъектов электроэнергетики (энергосбытовых, электросетевых компаний) между собой и с потребителями их товаров и услуг.

– Функция выработки государственной политики в этой сфере осуществляется министерством энергетики, какова компетенция службы по регулированию данных рынков?

– Основаниями для реализации антимонопольного контроля в этих направлениях являются, помимо закона о защите конкуренции, также положения статьи 25 закона об электроэнергетике, устанавливающие, что антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках электрической энергии осуществляются антимонопольным органом. Также на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, целью которой являются своевременное предупреждение и пресечение действий, негативно влияющих на состояние конкуренции, а также ущемляющих интересы участников рынка и потребителей.

– А можно поподробнее об антимонопольном контроле на оптовом и розничном рынках?

– В рамках контроля за функционированием оптового рынка электроэнергии наиболее значимым является установление случаев манипулирования ценами. Это общественно-опасное деяние, которое может повлиять не только на надлежащее функционирование оптового рынка, но и иметь значительные последствия для розничных рынков, конечных потребителей электроэнергии. Сейчас граждане-потребители производят оплату за электроэнергию только по регулируемой цене, тем не менее изменение цены оптового рынка может оказать косвенное влияние и на них, увеличивая в случае роста цены оптового рынка размер перекрестного субсидирования платежей граждан за счет повышения оплаты за электроэнергию промышленными потребителями, в том числе малым и средним бизнесом, что, как правило, влечет неплатежи и, в конечном счете, может привести к нестабильности функционирования гарантирующего поставщика электроэнергии и перебои в энергоснабжении.

– Приведите примеры рассмотрения таких дел.

– В 2009 году ФАС России рассмотрела ряд дел о манипулировании ценами на оптовом рынке. К примеру, завершившееся в конце прошлого года дело в отношении ООО “Бийскэнерго”. Действия компании привели к значительному изменению цены на электрическую энергию, а также ущемляли интересы субъектов оптового рынка электрической энергии, осуществляющих деятельность в географических границах ценовой зоны Сибири оптового рынка электрической энергии. ФАС России выдала компании предписание перечислить в бюджет незаконно полученный доход – почти 118 млн рублей.

Это решение является важным с точки зрения формирования правоприменительной практики антимонопольного контроля за функционированием оптового рынка электрической энергии и должно послужить сигналом для участников рынка о необходимости соблюдения норм антимонопольного законодательства и законодательства об электроэнергетике. Это должно учитываться при выборе стратегии поведения производителей электроэнергии на оптовом рынке, в первую очередь в части подачи ценовых заявок, которые должны отвечать критериям экономической и технологической обоснованности.

Дополнительно к этому на стадии рассмотрения находятся еще два дела со схожими признаками нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО “ТГК-11” и ОАО “Тат энерго”.

– Как обстоит дело в рознице – наиболее чувствительной сфере с социальной точки зрения?

– Самое большое внимание уделяется корректному с точки зрения законодательства выстраиванию правоотношений между субъектами розничных рынков – это в первую очередь отношения в цепочке “передача- сбыт-потребление”. Во главе этой цепочки стоит энергосбытовая компания или гарантирующий поставщик электроэнергии, приобретающий ее на оптовом рынке, далее – сетевая компания, передающая ее потребителям, и в конце этой естественной пирамиды расположен потребитель, который платит за весь спектр услуг. При этом далеко не всегда субъекты рынков осознают, что от того, как организованы взаимоотношения с потребителями, зависит их экономическое и финансовое положение. До сих пор клиентоориентированные отношения подчас замещаются исторически сложившимися отношениями “монополист – потребитель”. И здесь в случае если сбытовая компания занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (а сетевая компания занимает доминирующее положение всегда в силу естественно-монопольного вида ее деятельности – это прямо указано в законе), на помощь потребителю ее услуг приходит антимонопольная служба.

– Каковы особенности работы в данном направлении?

Читайте также:  Прокуратура согласилась с передачей коллекторам данных должников ЖКХ

– Типичными категориями дел для нас являются рассмотрение незаконных отказов в заключении договоров купли-продажи электроэнергии, энергоснабжения со стороны доминирующего субъекта рынка (как правило, это гарантирующие поставщики), отказы в технологическом присоединении вновь построенных или увеличивающих свою присоединенную мощность объектов, препятствование выходу на оптовый рынок новых участников. Антимонопольные органы регулярно выявляют факты требования дополнительного перечня документов при заключении договора энергоснабжения, навязывание невыгодных условий договоров (незаконные штрафы, иные санкции), нарушение установленного порядка ценообразования путем применения тарифа, не соответствующего установленному или рассчитанному с нарушениями, значительное нарушение сроков рассмотрения заявки на заключение договора.

– Рассматриваются ли вами ситуации резкого роста цен, что наиболее волнует потребителей электроэнергии?

– Подобные всплески часто обусловлены процессами либерализации рынков электрической энергии, когда каждые полгода увеличивается доля электроэнергии, приобретаемой на оптовом рынке по нерегулируемым ценам (к 2011 году доля либерализации достигнет 100%), а также изменением нормативно-правовой базы расчетов конечной цены. Однако и здесь выявляются случаи недобросовестного поведения участников рынка, своими действиями усугубляющих ценовую ситуацию в целях получения большей прибыли от работы на рынке за счет повышения платежей конечных потребителей. Так, сейчас рассматривается дело в отношении ОАО “Кировэнергосбыт” и Региональной службы по тарифам Кировской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в совершении действий, которые предположительно могли привести к росту цены в апреле-мае 2009 года в 4-6 раз для отдельных категорий потребителей региона. Окончательные выводы будут сделаны по итогам рассмотрения дела.

– Часто монополист незаконно отказывается предоставлять какую-либо услугу. Характерна ли эта ситуация для электроэнергетики в пореформенный период?

– Наиболее острой в этом отношении является проблема соблюдения законодательства в сфере технологического присоединения к электрическим сетям. Несмотря на регулярное изменение законодательства в сторону регламентации порядка заключения договора на техприсоединение, принятие правительством РФ льготного размера для присоединения потребителей до 15 кВт в размере до 550 руб., с одновременным установлением механизмов компенсации электросетевым компаниям их расходов в части, превышающей оплаченный потребителем размер, ситуация остается напряженной. Об этом свидетельствует значительное количество жалоб на действия сетевых компаний, регулярные антимонопольные решения, крупные оборотные штрафы. Ярким примером является наложение штрафа в размере 45 млн руб. на ОАО “МОЭСК” за нарушения, допущенные при рассмотрении заявки на технологическое присоединение (а первоначально – отказ в присоединении) дачного участка в Московской области.

К сожалению, даже такие меры общей и частной превенции не всегда дают результаты и не в полной мере воспринимаются сетевыми компаниями как сигналы к необходимости соблюдения антимонопольного законодательства.

Однако наша планомерная работа в этом направлении уже приносит плоды. Потребители услуг становятся более информированными, лучше осведомлены о своих правах и обязанностях, учатся защищаться как путем обращений в антимонопольные органы, так и в суды.

– Вы сказали, что правовая грамотность потребителей повышается, какие, на ваш взгляд, факторы этому способствуют?

– Как ни странно, но действия самих монополистов, которые вынуждают потребителей защищать свои права. А также широкая разъяснительная работа, развернутая ФАС России в рамках деятельности по адвокатированию конкуренции в публичном пространстве. В прошлом году на нашем сайте размещен целый ряд методических материалов. Среди них пособие по техприсоединению для предпринимателей, в котором доступным языком, с примерами, разъясняются ключевые положения нормативных правовых актов, приводится порядок и последовательность действий при подаче заявки на присоединение, описываются типичные нарушения, подсказано как потребитель может им противостоять, отстаивая свои права.

Кроме того, граждане имеют возможность получить необходимые разъяснения в общественной приемной ФАС России, где регулярно дежурят сотрудники, отвечающие за электроэнергетику в ведомстве. Обращений по этому вопросу очень много.

– Свидетельствует ли такая востребованность контрольных функций на рынке и значительное количество нарушений о необходимости возврата к государственному регулированию этих сфер?

Государство в лице правительства РФ задало нам основные направления развития отрасли. Это развитие конкурентных отношений, либерализация рынков, привлечение инвестиций в отрасль и саморегулирование, поэтому вся наша работа направлена на реализацию именно этих направлений как элементов решения поставленных задач по модернизации экономики. Государственное же регулирование сохраняется в естественно-монопольных сферах. Это экономически оправданно.

Что касается роли антимонопольной службы, то контроль за действиями участников рынка остается одним из важнейших инструментов приведения отношений субъектов рынков в соответствие с законом, привлечения к ответственности нарушителей и формирования практики недискриминационного доступа потребителей к услугам .

Это фиаско, братан! В АП забраковали планы ФАС по превращению в мега-регулятора

Яндекс.Поделиться

Подготовленный Федеральной антимонопольной службой (ФАС) РФ Президентский указ, утверждающий Национальный план развития конкуренции, потерпел фиаско.

Это не удивительно, поскольку документ предусматривал заметное расширение полномочий ведомства: ФАС намеревалась контролировать разработку инвестиционных программ госмонополий, подготовку нормативных актов других ведомств, создание ГУПов и МУПов и многое другое.

Заявленные цели – снижение доли государства в экономике, расширение приватизации – как лозунги бесспорны, но рецептов в плане почти нет. Зато предложения по усилению регулирования частного бизнеса описаны чётко (внедрение комплаенса, квота для закупок у малого бизнеса для частных компаний, подключение Генпрокуратуры) и нет сомнения, что именно они, а не благие намерения были бы реализованы, считает директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов.

Способность или, вернее, неспособность ФАС отвечать этим критериям ярко иллюстрируют попытки службы регулировать железнодорожную отрасль.

Если бы подобный указ был подписан, антимонопольная служба могла бы превратиться в мега-регулятора, сферу интересов которого составила бы вся экономика за исключением финансовой сферы, подконтрольной Центробанку. Да и там ФАС претендовал на согласование с ним инвестиционных программ, реализуемых госкорпорациями.

Чтобы реализовать столь грозные функции, в интересах дела требуются пресловутые «чистые руки, горячее сердце и холодная голова», или, как минимум, последовательность и определённый уровень компетенции. Способность или, вернее, неспособность ФАС отвечать этим критериям ярко иллюстрируют попытки службы регулировать железнодорожную отрасль, о которых мы уже писали.

Один из последних показательных моментов – это политика ФАС в отношении стивидорного сегмента, о которой мы писали. Дерегулировав ценообразование в портах, регулятор вдруг резко передумал и снова решил, что может и должен вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов. Зачем? Пока непонятно, но на свет явилась очередная методика, по которой антимонопольщики будут определять поднадзорный контингент. Правда, пока неясно как, потому что в дальнейшем творческая активность сотрудников антимонопольной монополии иссякла, но рынок уже получил тревожный сигнал и соответствующим образом отреагировал.

Как отреагировал он и на более глобальный и концептуальный просчёт ФАС, которая не так давно предложила внести изменения в основополагающее для отрасли Постановление правительства РФ №643. Участники рынка отреагировали по новаторские инициативы ФАС негативно, подробно объяснив, что именно их не устраивает.

После поглощения Федеральной службы по тарифам (ФСТ) ФАС стал активным игроком на рынке ж/д перевозок. В условиях отсутствия общей концепции реформы ж/д отрасли поступающие инициативы ФАС носят противоречивый и взаимоисключающий характер. Так, например, ФАС выступает с идеей введения государственного регулирования в конкурентных сегментах рынка – грузовых перевозках и обработке ж/д грузов в портах. С другой стороны, активно продвигала идею создания Совета рынка (ссылаясь на Совет рынка электроэнергетики) с функцией тарифного регулирования.

Реальные реформы подменяются исходящими от ФАС инициативами, которые представляют собой непродуманную реакцию на существующие вызовы и проблемы с непредсказуемыми (и, возможно, разрушительными) последствиями для рынка. При этом отсутствуют публичные обсуждения. Точнее, они проходят на различных площадках, но преимущественно для того, чтобы подтвердить правильность выбранного ФАС пути к светлому будущему. При этом бюрократические механизмы продвижения своих инициатив запускаются ещё до того, как их представляют на эти самые публичные обсуждения.

Такая политика антимонопольщиков в отношении железнодорожной отрасли – результат работы помощников главы ведомства. А именно, замруководителя ФАС Александра Редько и советника главы ведомства Павла Шпилевого. К амбициям данных господ, как и их шефа, вопросов нет, однако они возникают к эффективности, а порой и компетентности руководства ведомства. Судя по происходящему, г-да Редько и Шпилевой так и не смогли найти общий язык ни с РЖД (по отдельным вопросам), ни с участниками рынка (в целом). Как итог – обилие странных инициатив и предложений и нарушенная логика работы надзорного органа. Примеров хоть отбавляй.


Александр Редько (слева) и Павел Шпилевой

Год назад антимонопольное ведомство ​возбудило административное дело в отношении дочки РЖД АО «Федеральная грузовая компания». В марте 2016 года, когда ФГК взяла в аренду полувагоны, принадлежащие «УВЗ-Логистик», ФАС дала разрешение на сделку, но «с поведенческими условиями», которые нарушил оператор.

Это ли не повод подумать о «поведении» самой ФАС, ведь именно она одобрила договор, согласно которому почти весь вагонный парк «УВЗ-Логистик» оказался в аренде у дочернего предприятия РЖД. И это при том, что ФГК как минимум дважды попадала в поле зрения антимонопольщиков. Вопрос: как подобные действия согласуются с политикой развития конкуренции?

В итоге «принципиальная ФАС» оштрафовала оператора на 300 тыс. рублей, в то время как ФГК, в том числе и за счёт кабального договора с «УВЗ-Логистик», в прошлом году увеличила выручку в 1,5 раза – до 73,2 млрд рублей. Такие вот «поведенческие условия».

Читайте также:  Свыше 50 единиц спецтехники работало сегодня ночью на городских улицах

Правда, лояльности ФАС для безоблачного существования «Федеральной грузовой» не хватило. И сейчас уже известно, что вагоны «УВЗ-Логистики» ФГК вернёт. Причём, без компенсации. В итоге дочка РЖД помимо прямых потерь в 2,5 млрд руб. до конца года лишится 23% своего парка полувагонов и, как следствие, 30% выручки. Впрочем, это история не про ФАС, хоть и весьма интересная.

Интересно также, чем закончится «карельская история». Напомним, после обращения главы Республики Карелия Артура Парфенчикова, который жаловался на неимоверно выросшие ставки операторов ж/д транспорта и недоступность вагонов ФГК, ФАС даже организовала обыски с выемкой документов в нескольких крупных компаниях, а также в СОЖТе. Удастся ли доказать злоупотребление доминирующим положением и картельный сговор? Сложно сказать. В ФГК, например, не стесняясь, говорят клиентам, что кроме их вагонов в Карелии искать практически и нечего, но с учётом «кемеровского прецедента» (когда 14 компаний-операторов подписали письменное соглашение об ограничении доступа других игроков на Кузбасс), скорее всего, дело закончится пшиком.

Фаворитизм ФАС по отношению к угольщикам давно вышел за рамки приличия.

Есть и другой пример внешней принципиальности антимонопольной службы. По информации ещё одного замруководителя ФАС, Рачика Петросяна, РЖД лидирует среди госкомпаний по количеству жалоб на закупки. В 2016 году ведомство рассмотрело 298 таких жалоб и признало 148 из них обоснованными. Похоже на торжество справедливости, однако не стоит торопиться с выводами.

По данным Счётной палаты, на большей части открытых аукционов, проведённых в 2016 году РЖД, снижение от начальной максимальной цены составило всего 0,5%, в редких случаях — 1%. Это наименьший показатель среди крупнейших госкомпаний. В таких условиях победителем становится любой участник, сделавший на торгах один ход. Столь низкая эффективность тендеров – очевидный признак потенциальных сделок с заинтересованностью или, проще говоря, коррупции. И при этом ФАС отвергает больше половины жалоб как необоснованные.

Другая история. Недавно Игорь Артемьев завил, что антимонопольная служба будет настаивать на повышении железнодорожных тарифов на перевозки угля. «Ситуация изменилась. Немного налоги поменялись, мировая конъюнктура меняется. Я очень уважаю угольную отрасль, но железная дорога не может всё время возить уголь себе в убыток», – заметил глава ФАС. Можно только приветствовать такие заявления.

Однако они не подкрепляются действиями. Фаворитизм ФАС по отношению к угольщикам давно вышел за рамки приличия. Заявления заявлениями, а на практике ФАС этим летом подготовила новую редакцию постановления № 643, в которой её авторы предусмотрели право РЖД вводить 10-летние скидки на грузовые тарифы. И здесь они солидаризировались с позицией ж/д монополии. Проект постановления не прописывает правила и критерии предоставления скидок или начисления надбавок на того или иного конкретного перевозчика и не указывает документ, где эти условия должны быть установлены. А ведь за десятилетие условия и конъюнктуры могут поменяться радикально, причём несколько раз.

Неудивительно, что, хорошо представляя стиль работы ФАС, против инициатив службы выступили бизнес-ассоциации, ключевые министерства, а затем и Кремль.

Весьма любопытную позицию занял ФАС в отношении планируемой продажи доли РЖД в «ТрансКонтейнере». Эту сделку Игорь Артемьев назвал преждевременной. «Я не думаю, что сейчас время продавать долю «ТрансКонтейнера» кому бы то ни было. Это будируется структурами, которые бы очень хотели, чтобы им подарили «ТрансКонтейнер». Мы, со своей стороны, как правительственный орган считаем это преждевременным», – заявил глава ФАС.

Можно было бы оценить принципиальность антимонопольного ведомства, но и здесь есть свои нюансы. Потому что одновременно с позицией по продаже «ТрансКонтейнера», описанной выше, г-н Артемьев предлагает в случае принятия решения о выходе РЖД из капитала оператора разделить его на несколько компаний. Странно, ведь ни для кого не секрет, что это верный способ как раз снизить интерес потенциальных покупателей к активу, сбить цену или, как минимум, затянуть сделку на неопределённый срок, а то и вовсе её сорвать.

Неудивительно, что, хорошо представляя стиль работы ФАС, против инициатив (амбиций) службы единым фронтом выступили бизнес-ассоциации, ключевые министерства, а затем и Кремль. «Основная часть мер… запретительная и не направлена на развитие инвестиционной привлекательности и расширение участников рынка», – так оценил проект антимонопольного ведомства помощник президента РФ Игорь Левитин.

Очередная попытка Игоря Артемьева создать «экономического силовика», подчиняющегося напрямую президенту, провалилась. Остался вопрос: а не пора ли HRам ФАС заняться поиском адекватных и профессиональных управленцев, которые смогут реально взаимодействовать с ж/д отраслью, а не симулировать бурную деятельность, пытаться запретить (а кому-то, наоборот, разрешить) всё и вся, и окончательно сделать себя истиной в последней инстанции?

ФАС и МЭР согласовали законопроект по тарифной политике

Федеральная Антимонопольная Служба, ФАС, Электрические сети, Новости энергетики, Тарифы на электроэнергию, Электроэнергетика

Два ключевых ведомства, курирующие тарифную госполитику в РФ, – ФАС и Минэкономики – объединили свои законопроекты по теме и внесут их в правительство совместно, подтвердили в обоих органах власти. Это должно было произойти до конца 2018 года, но работу тормозили возражения участников рынка. Их не устраивало ни вмешательство ФАС в отраслевые регламенты, ни идея Минэкономики оплачивать подключение к сетям новых проектов за счёт персональной инвестнадбавки: непрозрачность её расчёта не позволила бы реализовать многие инвестпроекты. Согласованный проект сохранил последнюю норму, но обещает установить порядок расчёта инвестнадбавки актом правительства: это может решить проблему, одновременно расширив полномочия Белого дома в согласовании инвестпрограмм госмонополий.

Минэкономики и ФАС договорились совместно вносить в Белый дом законопроект о тарифном регулировании – по инициативе Минэкономики в него включён принцип «плати или не строй», при котором расширение сетей под новые мощности предполагается оплачивать за счёт инвестиционной тарифной надбавки для конкретного инвестора, а не для всей отрасли в целом. «Новый проект ФАС включил все предложения, которые были отражены в законопроекте министерства, и поэтому Минэкономики готово его поддержать», – заявил представитель ведомства. В ФАС также подтвердили, что «совместно с Минэкономики доработали законопроект» и вместе внесут его в Белый дом.

Новый законопроект о тарифах, разработанный ФАС, вызвал возражения рынков и ведомств и был внесён службой в правительство 8 ноября с разногласиями. Позже Минэкономики сильно переработало проект службы, исходя из того, что тарифы должны обеспечивать только операционную деятельность госмонополий, поддержку инфраструктуры, социально значимые инвестиции и прибыльность активов на уровне 1–5%. По идее Минэкономики коммерческие проекты должны компенсировать сетям стоимость своего подключения, а при наличии у них социальной значимости – получать господдержку, но не увеличивать нагрузку на потребителей. Против этой нормы выступили потребители энергии – сектор уже пробовал реализовать такой подход, но выяснилось, что инвестнадбавка является неподъёмной для многих инвестпроектов и формируется непрозрачно.

В результате в последнюю версию законопроекта министерство и ФАС включили компромиссный пункт, дающий Белому дому возможность учесть эти возражения. По нему инвестрасходы в интересах конкретных потребителей по-прежнему «не подлежат включению в состав необходимой валовой выручки регулируемого субъекта, формируемой для целей установления тарифов», но «такие инвестрасходы компенсируются регулируемому субъекту в составе платы за подключение в порядке, установленном правительством». Де-факто это даст правительству возможность оказывать точечную господдержку проектам, в которых оно заинтересовано. «Это гибкость для правительства в определении как механизмов компенсации, так и источников. В том числе учтём пожелания энергетиков», – подтвердил представитель Минэкономики. «Речь идёт о компенсации расходов на проекты развития, связанные с расширением и строительством инфраструктуры в пользу конкретных заявителей. Это капвложения в основные фонды, подстанции, провода, рельсы, трубы и т. п.», – поясняет собеседник.

Таким образом проблема непрозрачности формирования платы за технологическое присоединение, на которую раньше жаловались энергопотребители, выносится из периметра тарифного регулирования – теперь адекватность такой платы будет зависеть от порядка её расчёта, который только предстоит определить Белому дому. При этом де-факто правительство несколько расширит свои полномочия по контролю инвестпрограмм МРСК – пока в отрасли действует правило «старые потребители платят за присоединение новых», в рамках которого размер тарифных надбавок урегулируется на региональном уровне.

В остальном последняя версия «тарифного» законопроекта является компиляцией разработок ФАС и Минэкономики – документ констатирует, что его целью является «защита интересов потребителей» госмонополий и обеспечение доступности их услуг, развитие конкуренции и обеспечение стабильности инфраструктуры. Приоритетным методом расчёта тарифов, которые должны быть долгосрочными (не менее пяти лет), объявлен метод сравнительного анализа (эталонных расходов), и только при невозможности применения этого метода допускаются метод индексации, метод экономически обоснованных расходов и метод доходности инвестиционного капитала – причём последние «применяются при невозможности применения метода индексации в случаях и порядке, определяемых правительством». Де-факто это даёт старт тарифной реформе, ради которой ФАС и были переданы полномочия ФСТ.

Источник: Переток

Редакция «Electricalnet.Ru» открыта для ваших новостей. Присылайте свои сообщения в любое время на почту info@electricalnet.ru или через наши группы в Facebook и ВКонтакте

Подписывайтесь на канал «Электрические Сети в Системе» в Telegram, чтобы первыми узнавать о ключевых событиях в электроэнергетике России.

Ссылка на основную публикацию