Эксперты обсудили нормы в области пожарной безопасности и эксплуатации высотных зданий

Верховный Суд: “Новые” требования пожарной безопасности распространяются и на старые здания!

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта недвижимости не освобождает собственника от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности

Актуальные правила пожарной безопасности, предусмотренные СП 5.13130.2009 и НПБ 110-03, распространяются на эксплуатируемые объекты независимо от года их постройки, а эксплуатация здания с нарушением указанных требований сама по себе приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. На это указала Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, пересматривая по кассационной жалобе МЧС России дело по оспариванию предписания (определение ВС РФ от 19 июля 2019 г. № 302-ЭС19-1733).

Суть вопроса.

Собственник здания оспаривал предписание, которым его обязывали оборудовать автоматической системой пожаротушения здание 1978 года постройки. Собственник возражал,

Какова была его аргументация?

  • обязательность установки АУП предусмотрена СП 5.13130.2009 “Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматически”, утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175, и НПБ 110-03 “Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и АПС”, утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315;
  • здание, в котором орган пожнадзора требует оборудовать АУП, спроектировано, построено и введено в эксплуатацию в семидесятых годах прошлого века, то есть до принятия и введения в действие Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”, Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” (далее – Техрегламент о требованиях ПБ), НПБ 110-03 и СП 5.13130.2009;
  • при этом согласно ч. 4 ст. 4 Техрегламента о требованиях ПБ для зданий, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу этого Техрегламента, применяются ранее действовавшие требования пожарной безопасности, а не те, – более высокие, – которые введены Техрегламентом. А “новые” требования могут применяться только в отношении “старых” объектов, на которых были проведены капремонт, реконструкция или техническое перевооружение, и лишь в части, соответствующей объему работ по капремонту, реконструкции или техническому перевооружению;
  • спорное здание за все время ни капремонту, ни реконструкции, ни техперевооружению не подвергалось, а значит, предписание незаконно.

Суд первой инстанции согласился с позицией надзорного органа:

С учетом содержания тех актов, на которые сослался госпожнадзор (СП 5.13130.2009 и НПБ 110-03), эксплуатация объектов защиты с нарушением требований об АУП приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, значит, эти требования, хотя и “свежие”, но распространяются как на создаваемые, реконструируемые, так и на существующие и эксплуатируемые объекты, а доказать, что и без АУП риск для безопасности невелик, заявитель не смог, – расчет рисков пожарной безопасности в установленном порядке выполнен не был.

Однако апелляционный суд и суд округа сочли, что предписание незаконное, и отменили его. В основу постановлений были положены обоснования заявителя, а также довод о том, что обязанность по осуществлению расчета пожарного риска не может быть возложен на собственника этого здания – оно слишком старое.

Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ отменила постановления апелляционного суда и суда округа, отметив следующее:

1. Системный анализ норм законодательства о пожарной безопасности позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Техрегламента о требованиях пожарной безопасности, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

2. СП 5.13130.2009 разработан в соответствии со ст. 42, ст. 45, ст. 54, ст. 83-84, ст. 91, ст. 103-104, ст. 111-116 Техрегламента о требованиях ПБ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования АУП и АУПС. Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования АУП и АУПС на всех этапах их создания и эксплуатации.

3. Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает собственника от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Следовательно, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты собственник обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Техрегламентом о требованиях ПБ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 5.13130.2009 и НПБ 110-03.

Есть нюанс.

При этом собственник пояснил суду, что установка системы автоматического пожаротушения дорога: во-первых, сама по себе, а во-вторых, потому что сопряжена с капремонтом, из-за которого собственник рискует потерять арендаторов, занимающих часть помещений в спорном здании. Кроме того, сейчас здание оборудовано системой дымоудаления и системой оповещения, что достаточно для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей: АУП позволяет сохранить имущество, но не влияет на скорость эвакуации.

Выводы.

Указанные доводы Судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку выявленные МЧС России нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

При таких обстоятельствах у судов апелляционной и кассационной инстанций не было оснований для признания недействительным предписания в части обязанности оборудовать здание АУП лишь по основанию недоказанности административным органом невозможности эксплуатации здания в существующем состоянии, вследствие угрозы возникновения пожара в результате несоответствия здания требованиям пожарной безопасности.

В итоге решение суда первой инстанции оставлено в силе, предписание признано законным.

Пожарная безопасность высоток

Российские эксперты обсудили нормы в области пожарной безопасности и эксплуатации высотных зданий

Нормы в области пожарной безопасности и эксплуатации высотных зданий в начале лета стали темой обсуждения на заседании Комиссии по высотному строительству Общественного совета при Минстрое России. Заметьте, совещание состоялось до грандиозного пожара Grenfell Tower в Лондоне.

Хотим быть на высоте

Высотки строят, потому что они кажутся экономически выгодными, прогрессивными, «инновационными»… Короче, модными они кажутся и «очсовременными» последние лет 125. При этом модные башни из стекла и бетона, порой, горят не хуже деревянных сараев. Тому пример недавний пожар в Лондоне, когда практически полностью выгорело жилое здание Grenfell Tower. Кстати, Grenfell Tower — далеко не новостройка, и отнюдь не небоскреб (всего-то 24 этажа!) — официально считалось надежным, с точки зрения пожарной безопасности. Как сообщается в новостях, «здание построено по проекту, в котором заложен принцип нераспространения огня по этажам», а погибли десятки человек.

Такие события подрывают доверие к высотному строительству. Оно уже не кажется обществу таким уж выгодным и прогрессивным… Массово гибнут люди, доказывая своими смертями: в пожарах «супернадежных» многоэтажек, напичканных «прорывными технологиями», трудно уцелеть! А почему?

Красноярск, пожар 25-этажного дома на ул. Шахтеров в 2014 году. (Фото: http://24warez.ru)

Все, кто выше 5 этажа, — в зоне риска?

Много лет назад, когда я готовила статью про пожарную безопасность для одной газеты, столичные эксперты рассказывали мне о практике спасения на пожаре. По их сведениям, выходило:

  • большая часть смертей происходит не от огня, а от ядовитых газов, которые образуются при горении отделочных материалов (мебели, оборудования);
  • в гибели людей в значительной мере виноваты паника и решение «лучше выпрыгнуть из окна, чем сгореть»;
  • в редких квартирах есть средства спасения при пожаре, люди не умеют ими пользоваться и не знают последовательность действий в экстренной ситуации;
  • лестницы пожарных машин дотягиваются максимум до 5 этажа, то есть все, кто находятся выше, должны использовать другие способы спасения;
  • проекты многоэтажных домов зачастую предлагают такие схемы и средства эвакуации, которые резко негативно воспринимаются гражданами, и как следствие, оказываются в нерабочем состоянии или вовсе ликвидируются.

В те времена фасады многоэтажек еще не облицовывали пенопластом, зато окна и двери ПВХ уже обрели невероятную популярность (напоминаю: ПВХ и пенополистирол горение не поддерживают, только выделяют при нагревании ядовитые вещества). Расстояния между постройками еще регламентировались общими пожарными нормами, но разрешения соорудить автозаправку прямо под окнами жилого дома кому-то уже удавалось получить. (Эти заправки работают до сих пор.) Тогда архитекторы еще не додумались единственную в подъезде лестницу считать пожарной и выводить в отдельный неохраняемый тамбур (само собой, запираемый на замок!). Зато жильцы додумались срезать предусмотренные проектом ржавые «пожарки» на балконе и заваривали люки…

Хотите быть на высоте? Придется быть на высоте в любой ситуации… (Фото: Минстрой России)

Что изменилось в плане пожарной безопасности?

Прежде всего, земля стала дороже, дома стали выше, тема пожарной безопасности — острее. Материалы производят негорючие (используют ли — другой вопрос). Ржавые пожарные лестницы на балконах встречаются все реже. Да вообще многое изменилось.

  • Лестницы у пожарных машин длиннее: теперь есть даже с лифтами, способные снять погорельцев с высоты 80 – 90 м (26 – 27 этажа). Но! Во-первых, не всех сразу, а по одному – два (то есть всех могут не успеть спасти). Во-вторых, таких машин немного, и есть они далеко не в каждом мегаполисе, гордящемся своими небоскребами.
  • Расстояния между строящимися домами уменьшились. Решение о безопасности близости построек отдано на откуп архитекторам (на самом деле — девелоперам, для которых чем плотнее застройка, тем выгоднее).
  • Предпочтение отдаетсякомплексной застройке, полной реновации территорий. В то же время есть очень тревожные примеры, когда на деле грамотные проекты жилых комплексов в угоду прибылям подменяют кучей бездарных проектов точечных застроек. Логичные планировки микрорайонов уступают место хаосу, архитекторы вообще забывают о пожарных проездах вокруг зданий.
  • Строительство высоток в приоритете. При этом эксперты обращают внимание на неупорядоченность нормативов.

В официальном минстроевском релизе читаем, что 08.06.2017 на заседании Комиссии по высотному строительству Общественного совета при Минстрое России «эксперты обсудили существующие нормы, регламентирующие высоту общественных зданий в практике проектирования. Было отмечено, что в различных сводах правил фигурируют разные значения высот зданий, что на данный момент создает проблемы с согласованием проектов общественных сооружений».

Читайте также:  В России заморозили рыночную переоценку недвижимости до 2020 года

Что предлагают эксперты

В рамках обсуждения вопроса на Комиссии экспертным сообществом было предложено объединить требования пожарной безопасности и строительные нормы в единые нормы, с привлечением МЧС к их разработке.
Особое внимание уделили вопросу привлечения практиков к разработке проектов сводов правил для высотного строительства.

Павел Тё, Председатель Совета директоров холдинга Capital Group, член Президиума Общественного совета при Минстрое России, руководитель Комиссии по высотному строительству Общественного совета при Минстрое России

Павел Тё. «В вопросах высотного строительства и особенно в части эксплуатации высотных зданий наработано недостаточно практики. Сегодня требования к эксплуатации высотных зданий меняются довольно быстро. А, учитывая разнообразие представленной инфраструктуры в небоскребах, перед управляющими компаниями стоят задачи и по обеспечению безопасности, и корректно выстроенной логистике внутри здания, обслуживанию зоны ретейла, и предоставлению разного рода мощностей для постоянного функционирования всех частей комплекса.
И это только малая часть того, что должно быть учтено при создании таких нормативных документов. Поэтому к разработке проектов сводов правил для высотного строительства, для эксплуатации таких зданий, разработчикам необходимо привлечь практиков, в том числе из управляющих компаний
».

По итогам заседания принято решение направить предложения экспертов организациям-исполнителям работ по подготовке проектов новых сводов правил, а именно НИЦ «Строительство» и ЦНИИЭП жилища. По завершению обсуждений участники заседания договорились о дополнительной проработке обсуждаемых вопросов для последующего направления предложений в Минстрой России.

Пожарная безопасность при строительстве и эксплуатации высотных зданий

Моё выступление преследует следующую цель – рассмотреть основные аспекты обеспечения пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации высотных зданий. Понять с какими проблемами мы столкнемся при эксплуатации высотных зданий, и как их решать.

Один из наиболее важных аспектов проектирования, строительства и эксплуатации высотных зданий – является проблема обеспечения пожарной безопасности.

Высотные здания в силу своей специфики имеют большую степень потенциальной пожарной безопасности в сравнении с классическими зданиями, не превышающими по высоте 50 м. Но, не смотря на это, строительные компании одна за другой объявляют о своих планах строительства небоскребов в крупнейших российских городах, таких, как Москва и Санкт-Петербург. Стремление сэкономить, построив больше этажей на дорогой земле, привело к тому, что в Москве уже появились 150-метровый “Триумф-Палас” и 140-метровые “Алые паруса”. Наряду с колоссальными темпами роста строительства в крупных городах, реформирования и переоснащения пожарных подразделений – не происходит. Кроме того в настоящее время в Российской Федерации сложилась достаточно сложная обстановка в области противопожарного нормирования. Между различными надзорными органами (такими, как Государственная экспертиза, строительный надзор и государственный пожарный надзор) не существует единого мнения по применению нормативных документов, регламентирующих противопожарные требования. Эта проблема в первую очередь образовалась вокруг строительных норм и правил.

Кроме того в соответствии с действующим законодательством (ст. 6 69 ФЗ): в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Исходя из вышеизложенного видно, что органы государственного пожарного надзора на объектах нового строительства (в том числе высотного строительства) государственный пожарный надзор не осуществляют.

Что же касается строительства высотных зданий – в системе противопожарного нормирования – вообще образовался вакуум. На данный момент в России не существует документа, регламентирующего противопожарные требования, которыми на законных основаниях можно было бы руководствоваться при строительстве и эксплуатации высотных зданий. Существуют только документы рекомендательного характера такие, как ТСНы и различные методические рекомендации. То есть при строительстве высотных зданий проектировщикам остаётся лишь разрабатывать специальные технические условия (СТУ) по обеспечению пожарной безопасности на каждый конкретный объект (в соответствии с требованиями п. 1.5* СНиП 21-01-97*). Порядок разработки и согласования СТУ определен приказом министерства регионального развития от 01.04.2008 № 36. СТУ должны отражать специфику противопожарной защиты объекта, включать комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей при пожаре, а также своевременной и эффективной ликвидации возможного пожара.

Для того, чтобы более наглядно осветить проблему пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации высотных зданий, хочу провести краткий анализ, разобрав несколько наиболее ярких примеров пожаров, возникших в высотных зданиях (причины возникновения, проблемы при проведении аварийно спасательных работ, а также последствия подобных пожаров).

Пожарная опасность для людей, находящихся в высотных зданиях, усиливается тем, что в отличие от малоэтажных домов сильно затрудняется эвакуация, а также возрастает сложность борьбы с пожарами.
Основные причины трагических последствий при пожарах в высотных зданиях – блокирование путей эвакуации продуктами горения и огнем.
Для высотных зданий характерны быстрое развитие пожара по вертикали и большая сложность обеспечения эвакуации и спасательных работ. Продукты горения заполняют эвакуационные выходы, лифтовые шахты, лестничные клетки. Скорость распространения дыма и ядовитых газов по вертикали может достигать нескольких десятков метров в минуту. За считанные минуты здание оказывается полностью задымлено, а нахождение людей в помещениях без средств защиты органов дыхания невозможно. Наиболее интенсивно происходит задымление верхних этажей, где разведка пожара, спасение людей и подача средств тушения весьма затруднены. Помимо того, при пожаре часто выходит из строя лифтовое оборудование и системы противопожарной защиты.
Анализ последствий пожаров в небоскребах, построенных в конце ХХ века, а также пожар Всемирного торгового центра в Нью-Йорке после террористической атаки 11 сентября 2001 года, показали, что факторами, способствующими трагическому развитию событий, являлись:

  • низкий предел огнестойкости строительных конструкций.
  • наличие больших внутренних объемов, неразделенных противопожарными преградами;
  • недостаточное количество путей эвакуации и их низкая пропускная способность;
  • наличие нарушения целостности ограждающих конструкций, в том числе и противопожарных преград из-за прохождения через них различного инженерного оборудования;
  • отсутствие эвакуационных планов при авариях и пожарах;
  • устройство подвесных потолков;
  • высокая удельная пожарная нагрузка.

Эти факторы, а также многолюдность помещений, вынуждают относить высотные многофункциональные здания к объектам повышенного внимания со стороны проектировщиков и надзорных органов.

Далее хотелось бы более подробно разобрать основные составляющие обеспечения пожарной безопасности высотных зданий, которые необходимо учитывать при разработке СТУ, проектной документации и производстве строительно-монтажных работ на подобных объектах.

Безопасность людей

Требования по обеспечению безопасности людей являются приоритетными в комплексе мероприятий пожарной безопасности высотных зданий. Требования к путям эвакуации в высотных зданиях следует предъявлять более жесткие, чем в обычных зданиях. Поскольку спасение людей при пожаре на больших высотах через оконные проемы невозможна в силу отсутствия соответствующей спасательной техники, необходимо предусматривать быстрый доступ к эвакуационным путям внутри здания.
В высотных зданиях основными путями эвакуации являются лестницы, которые позволяют людям выйти наружу.
Обеспечение безопасной эвакуации людей из здания может быть обеспечено выполнением совокупности таких мероприятий, как:

  • эвакуационные выходы с этажей различных пожарных отсеков следует предусматривать в незадымляемые лестничные клетки, причём не менее половины из них должны быть типа Н1. Выходы из всех лестничных клеток должны быть непосредственно наружу;
  • все незадымляемые лестничные клетки должны иметь выходы на покрытие. Двери выходов на покрытие следует предусматривать противопожарными 1-го типа;
  • эвакуационным следует считать выход на плоскую эксплуатируемую кровлю, по которой возможен проход к другой лестничной клетке. При этом ширина прохода должна составлять не менее двух метров;
  • при определении параметров путей эвакуации расчетное количество людей в здании или помещении необходимо увеличивать против проектной вместимости в 1,25 раза (за исключением зрелищных, учебных и других помещений с регламентируемым количеством мест);
  • расстояние от дверей любых помещений с пребыванием людей не менее чем до 2-х ближайших эвакуационных выходов должно быть не более 15 м;
  • Небоскребы должны быть оснащены средствами индивидуальной защиты людей. Причем обоснованность и порядок оснащения нужно подтверждать соответствующими расчётами и принимать на основе анализа пожарной опасности конкретного объекта;
  • Особые требования предъявляются к используемым строительным материалам, материалам, из которых изготовлена мебель и интерьер. Например, отделка стен, потолков и покрытие полов на путях эвакуации, а также в лифтовых холлах, вестибюлях, технических этажах должны быть из негорючих материалов, материалы мебели и интерьера не должны быть легковоспламеняемыми согласно требованиям НПБ-257-02;
  • Для обеспечения спасательных работ и пожаротушения в высотных зданиях предусмотрено: устройство пожарных лифтов; устройство наземных вертолетных площадок;
  • устройство пожаробезопасных зон;
  • оснащение зданий индивидуальными и коллективными средствами спасения;
  • оснащение объектового пункта пожаротушения.

Инженерные мероприятия по подачи огнетушащих веществ на высоту.

В связи с тем, что подача огнетушащих веществ на верхние этажи высотных зданий от наружного водоснабжения – затруднена, необходимо предусматривать устройство систем пожаротушения и противопожарного водопровода в высотных зданиях с запасом огнетушащих веществ (воды, пены, порошка) внутри здания.

Так например может предусматриваться устройство водонапорных баков[1], которые в зонах противопожарного водоснабжения могут служить как для хозяйственно-питьевых нужд, так и для внутреннего противопожарного водопровода, при этом должен быть обеспечен неприкасаемый объем воды для внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ).

Вместимость водонапорных баков должна обеспечить работоспособность не менее двух пожарных кранов с расходом каждого не менее 5 л/с в течение не менее 10 мин.

Водонапорные баки должны устанавливаться на высоте, обеспечивающей высоту компактной струи на верхнем этаже, защищаемого ими пожарного отсека, не менее 4 м и не менее 6 м на остальных этажах.

В случае невозможности установки водонапорных баков на отметке верхнего этажа здания, вместо них должны использоваться гидропневматические установки (гидропневматические баки[2]).

Заполнение водой водонапорных баков должно осуществляться от хозяйственно-питьевой сети, а гидропневматических баков – от насосов подкачки, подключенных также к хозяйственно-питьевой сети.

Водонапорные баки должны быть оборудованы трубопроводом для заполнения бака водой, комплектом запорных устройств, поддоном, визуальным и автоматическим уровнемером, спускным (сливным) и переливным трубопроводами, а при совмещенном баке для ВПВ и хозяйственно-питьевого водопровода – устройством, обеспечивающим неприкосновенный запас воды на пожарные нужды.

Объемно-планировочные решения

Для предотвращения развития пожара в небоскребах предусматривают комплекс мероприятий по ограничению площади, интенсивности и продолжительности горения. Объемно-планировочные решения должны включать в себя:

  • деление здания по вертикали и горизонтали на пожарные отсеки, ограничение площади и высоты отсеков;
  • ограничение высоты расположения помещений, тушение пожара в которых затруднено, а также выделение указанных помещений противопожарными преградами;
  • ограничение количества шахт лифтов, пересекающих границы пожарных отсеков, а также ограничение связи с шахтами лифтов подземных и надземных этажей;
  • деление здания противопожарными преградами, которые блокируют распространение пожара за пределы помещений, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, а также между пожарными отсеками.
Читайте также:  Общее имущество в многоквартирном доме

Деление высотных зданий на пожарные отсеки по вертикали предлагается осуществлять противопожарными перекрытиями, по горизонтали – противопожарными стенами. Жилая часть здания должна иметь самостоятельные выходы и быть отделена от помещений иного функционального назначения противопожарными стенами и перекрытиями. Наибольшая площадь надземного этажа между противопожарными стенами – площадь пожарного отсека – должна быть не более 1500 м2 (для гостиниц), не более 2000 м2 (для жилых помещений), не более 2500 м2 в остальных случаях.
Высота каждого пожарного отсека надземной части здания не должна превышать 50 м (16 этажей). Например, 32-этажное здание должно иметь два пожарных отсека по 16 этажей: первый отсек включает в себя первые 16 этажей, второй отсек – с 17 по 32 этажи.
При размещении помещений различной функциональной пожарной опасности внутри пожарного отсека и здания необходимо учитывать, что:

  • вместимость помещений общественного назначения, расположенных на высоте более 50 м, не должна превышать 100 человек;
  • при размещении в составе зданий на высоте более 50 м ресторанов, кафе, варьете и других общественных помещений вместимостью более 50 человек расстояние от этих помещений до незадымляемой лестничной клетки не должно превышать 20 м;
  • помещения, рассчитанные на одновременное пребывание более 500 человек, должны отделяться от других помещений противопожарными стенами и перекрытиями, а расстояние от этих помещений до незадымляемых лестничных клеток не должно превышать 20 м;
  • атриумы нужно предусматривать не выше нижнего надземного пожарного отсека.
    Количество шахт лифтов, пересекающих все пожарные отсеки, а также любую группу последовательно расположенных отсеков, должно быть минимально-необходимым (с учетом обеспечения всех технологических требований). Выходы из лифтов на этажах (кроме выходящих в вестибюль на первом этаже) следует предусматривать через лифтовые холлы.

Лифтовые холлы должны отделяться от примыкающих коридоров и помещений противопожарными перегородками.
Шахты лифтов, пересекающие пожарные отсеки, не допускается размещать смежными с помещениями, относящимися к зоне риска, то есть такими, где наиболее вероятны чрезвычайные ситуации или террористические действия. Оси дверных проемов лифтовых холлов и шахт лифтов, располагаемых около зон риска, должны располагаться под углом не менее 90 градусов.

Конструктивные решения

Для снижения пожарной опасности небоскребов необходимо соблюдать следующие требования к конструкциям:

  • основные несущие конструкции при свободном развитии пожара должны сохранять огнестойкость согласно требованиям, представленным к зданиям 1 степени огнестойкости;
  • исключить прогрессирующее обрушение при потере огнестойкости отдельных несущих строительных конструкций (в течение времени эвакуации и проведения спасательных работ), в том числе при пожарах, вызванных чрезвычайными ситуациями и террористическими действиями;
  • обеспечить дополнительную защиту лестничных клеток, пожаробезопасных зон.

4. Выводы

В завершении выступления хочу подвести некий итог.

В связи с обстановкой, сложившийся в нормативно-техническом регулировании в Российской Федерации, с оснащением пожарных и спасательных формирований, а также с потенциальной пожарной опасностью высотных зданий – при проектировании и строительстве данных объектов необходим индивидуальный комплексный подход.

Необходимо помнить, что жизнь и здоровье сотен людей, находящихся в «высотках» зависят непосредственно от того насколько «проектировщики» и строители серьёзно и тчательно отнесутся к вопросам обеспечения пожарной безопасности при их проектировании и строительстве.

[1] Водопитатель с расчетным объемом воды для АУПТ и ВПВ, автоматически обеспечивающий давление в трубопроводах, необходимое для срабатывания узлов управления АУПТ и/или для работы пожарных кранов ВПВ, а также расчетные расход и давление воды и до выхода на рабочий режим основного водопитателя (насосной установки).

[2] Герметичный сосуд, частично заполненный (на 30-70 % от вместимости бака) водой или водным раствором пенообразователя и находящийся под избыточным давлением воздуха.

“Новые” требования пожарной безопасности распространяются и на старые здания

VitalikRadko / Depositphotos.com

Актуальные правила пожарной безопасности, предусмотренные СП 5.13130.2009 и НПБ 110-03, распространяются на эксплуатируемые объекты независимо от года их постройки, а эксплуатация здания с нарушением указанных требований сама по себе приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. На это указала Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, пересматривая по кассационной жалобе МЧС России дело по оспариванию предписания (Определение ВС РФ от 19 июля 2019 г. № 302-ЭС19-1733).

Спорным предписанием собственник обязывался оборудовать автоматической системой пожаротушения здание 1978 года постройки. Собственник возражал, ссылаясь на следующее:

  • обязательность установки АУП предусмотрена СП 5.13130.2009 “Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматически”, утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175, и НПБ 110-03 “Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и АПС”, утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315;
  • здание, в котором орган пожнадзора требует оборудовать АУП, спроектировано, построено и введено в эксплуатацию в семидесятых годах прошлого века, то есть до принятия и введения в действие Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”, Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” (далее – Техрегламент о требованиях ПБ), НПБ 110-03 и СП 5.13130.2009;
  • при этом согласно ч. 4 ст. 4 Техрегламента о требованиях ПБ для зданий, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу этого Техрегламента, применяются ранее действовавшие требования пожарной безопасности, а не те, – более высокие, – которые введены Техрегламентом. А “новые” требования могут применяться только в отношении “старых” объектов, на которых были проведены капремонт, реконструкция или техническое перевооружение, и лишь в части, соответствующей объему работ по капремонту, реконструкции или техническому перевооружению;
  • спорное здание за все время ни капремонту, ни реконструкции, ни техперевооружению не подвергалось, а значит, предписание незаконно.

Суд первой инстанции согласился с позицией надзорного органа:

  • с учетом содержания тех актов, на которые сослался госпожнадзор (СП 5.13130.2009 и НПБ 110-03), эксплуатация объектов защиты с нарушением требований об АУП приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей,
  • значит, эти требования, хотя и “свежие”, но распространяются как на создаваемые, реконструируемые, так и на существующие и эксплуатируемые объекты,
  • а доказать, что и без АУП риск для безопасности невелик, заявитель не смог, – расчет рисков пожарной безопасности в установленном порядке выполнен не был.

Однако апелляционный суд и суд округа сочли, что предписание незаконное, и отменили его. В основу постановлений были положены обоснования заявителя, а также довод о том, что обязанность по осуществлению расчета пожарного риска не может быть возложен на собственника этого здания – оно слишком старое.

Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ отменила постановления апелляционного суда и суда округа, отметив следующее:

  • системный анализ норм законодательства о пожарной безопасности позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Техрегламента о требованиях пожарной безопасности, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта;
  • СП 5.13130.2009 разработан в соответствии со ст. 42, ст. 45, ст. 54, ст. 83-84, ст. 91, ст. 103-104, ст. 111-116 Техрегламента о требованиях ПБ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования АУП и АУПС. Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования АУП и АУПС на всех этапах их создания и эксплуатации;
  • период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает собственника от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара;
  • следовательно, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты собственник обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Техрегламентом о требованиях ПБ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 5.13130.2009 и НПБ 110-03;
  • при этом собственник пояснил суду, что установка системы автоматического пожаротушения дорога: во-первых, сама по себе, а во-вторых, потому что сопряжена с капремонтом, из-за которого собственник рискует потерять арендаторов, занимающих часть помещений в спорном здании. Кроме того, сейчас здание оборудовано системой дымоудаления и системой оповещения, что достаточно для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей: АУП позволяет сохранить имущество, но не влияет на скорость эвакуации;
  • указанные доводы Судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку выявленные МЧС России нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара;
  • при таких обстоятельствах у судов апелляционной и кассационной инстанций не было оснований для признания недействительным предписания в части обязанности оборудовать здание АУП лишь по основанию недоказанности административным органом невозможности эксплуатации здания в существующем состоянии, вследствие угрозы возникновения пожара в результате несоответствия здания требованиям пожарной безопасности.

В итоге решение суда первой инстанции оставлено в силе, предписание признано законным.

Пожарная безопасность в зданиях повышенной этажности

Гражданские здания высотой от 10 до 25 этажей относят к зданиям повышенной этажности. Они имеют конструкции из несгораемых материалов с большими пределами огнестойкости. По своему планировочному решению жилые и общественные здания могут быть одно- и многосекционными. Конструктивное и объемно-планировочное решение этих зданий и лестнично-лифтовых узлов в них обеспечивает незадымляемость путей эвакуации людей при пожарах, пропускную способность лестничных клеток и коридоров для эвакуации людей и боевой работы по тушению пожаров.

Незадымленность лестничных клеток создается подпором воздуха в них или устройством поэтажных выходов из них через наружную открытую зону по балконам или лоджиям на этажи зданий. В многосекционных зданиях для эвакуации людей предусматривают переходы из квартиры в квартиру по балконам в другую секцию, по пожарным лестницам, соединяющим балконы, начиная с 5 этажа и выше или через наружную эвакуационную лестницу, расположенную в торце здания.

Читайте также:  Минстрой России разработал инструкцию по безопасному использованию газа в быту

В зданиях повышенной этажности устраивают инженерные системы для обеспечения условий успешной эвакуации людей и тушения пожаров. К ним относятся системы подпора воздуха в лестничных клетках, пуск которых осуществляется автоматически с помощью датчиков и дистанционно от кнопок, установленных на каждом этаже у пожарных кранов. В жилых и общественных зданиях предусматривают системы удаления дыма из коридоров каждого этажа. Открывание их клапанов и пуск вентиляторов осуществляются автоматически и дистанционно из шкафов пожарных кранов. В ранее построенных зданиях существуют системы удаления дыма из лифтовых шахт и лестничных клеток.

СПОСОБЫ ЭВАКУАЦИИ:

само эвакуация до приезда пожарных;

вывод людей способных к передвижению вынос пострадавших в наиболее безопасное место внутри здания или за его пределами;

эвакуация по не задымляемым лестничным клеткам или стационарным пожарным лестницам которые оборудованы на некоторых домах;

спасание при помощи пожарного оборудования (ручные и штурмовые лестницы, веревки, канатно-спусковые устройства);

привлечение специальной техники (пожарные автолестницы, подъемники, вертолеты)

Пожарная опасность зданий повышенной этажности характеризуется сразу несколькими значительными факторами. Это и возможность быстрого развития пожара, и трудности с подачей средств тушения, и продолжительное время эвакуации людей. Кроме этого, существует ряд природных факторов, которые не зависят от действий человека – например, высокие ветровые нагрузки.

С целью предотвращения тяжёлых последствий пожара, все высотные объекты обеспечиваются системой противопожарной защиты, которая характеризуется комплексом конструктивно-планировочных решений здания, а также применением средств противопожарной защиты:

– деление здания противопожарными стенами и перекрытиями (или техническими этажами) на пожарные отсеки, для ограничения площади распространения огня и дыма, как по вертикали, так и по горизонтали;

– устройство незадымляемых лестничных клеток и лифтов для транспортирования пожарных подразделений;

– устройство внутри зданий или на их покрытиях пожаробезопасных зон (специальных помещений, в объём которых обеспечивается подпор воздуха при пожаре и выгороженные противопожарными преградами, предназначенных для защиты людей от опасных факторов пожара), а также объектовых пунктов пожаротушения с набором необходимого оборудования для обеспечения тушения пожаров и спасения людей;

– применение самых современных адресно-аналоговых систем автоматической пожарной сигнализации;

– автоматическое водяное пожаротушение и внутренний противопожарный водопровод;

– применение систем противодымной защиты, обеспечивающих создание условий для безопасной эвакуации людей и ограничение распространения опасных факторов пожара, таких как дым;

– оповещение при пожаре и управление эвакуацией людей;

– применение фасадных систем из негорючих материалов; и др.

Чем лучше защищен объект различными современными системами, тем выше его устойчивость при пожаре, а чем проще планировка, тем быстрее происходит эвакуация людей из здания, что, естественно, повышает эффективность работы пожарных подразделений.

Это далеко не все факторы и средства, используемые для обеспечения противопожарной защиты высотных зданий. Все требования по обеспечению пожарной безопасности будут мало эффективны без организации последующей качественной эксплуатации и контроля за содержанием строительных конструкций, путей эвакуации, систем противопожарной защиты и других инженерных систем, отвечающих за пожарную безопасность.

На територии республики на постоянной основе проводятся пожарно-тактические учения в зданиях повышенной этажности. Подобные учения на сегодняшний день очень актуальны,так как в городе активно развивается строительство зданий повышенной этажности. Учения в таких зданиях осложнены тем, что проведение поисково-спасательных работ и работ по тушению условного пожара проводятся в местах, где работа высотной техники может быть ограничена из-за погодных условий.

Безопасность высотных зданий

П Р Е С С – С Л У Ж Б А
Департамента градостроительной политики города Москвы
Тел.: (495) 956-69-49, 629-22-61, 956-66-25

Начальник Управления научно-технической политики столичного Департамента градостроительной политики Александр Степанов в интервью корреспонденту Информационного центра Правительства Москвы рассказал о строительстве небоскребов в Москве и предъявляемым к ним особым требованиям безопасности при строительстве и эксплуатации.

ИЦ: Александр Юрьевич, уточните, какое здание считается высотным?

А.Ю.: Высотное здание-комплекс – это здание высотой более 75 м, включающее обязательный перечень объектов обслуживания местного уровня для жителей и работающих в таком здании, места хранения автомобилей для жителей, работающих и посетителей. Существуют также и высотные градостроительные комплексы – группы разновысоких зданий, в том числе высотой более 75 м, объединенные общими функционально-планировочными и архитектурно-пространственными решениями.

ИЦ: Какие первоочередные особенности должны учитывать проектировщики высоток?

А.Ю.: Для потенциальных жильцов высоток особенно важный вопрос— качество обслуживания их домов. Обусловлено это тем, что каждый небоскреб представляет собой уникальный и сложный «организм», и необходим постоянный контроль над состоянием всех инженерных систем. К примеру, элементарная остановка лифта в таком доме является серьезным испытанием для всех его жильцов. Особое внимание уделяется специализированным службам, эксплуатирующим высотные комплексы. В целях технического регулирования безопасной эксплуатации высотных зданий и комплексов в настоящее время по заказу Департамента градостроительной политики города Москвы ведущими специализированными организациями московского строительного комплекса разработаны автоматизированные станции мониторинга технического состояния уникальных зданий и сооружений, включая высотные, которые в настоящее время успешно функционируют. Например, на Крытом конькобежном центре в Крылатском. Также с этой целью по заказу Департамента завершается подготовка к выпуску актуализированной редакции ГОСТ 32019-2012 “Мониторинг технического состояния уникальных зданий и сооружений. Правила проектирования и установки стационарных систем (станций)» и осуществляется подготовка к выполнению НИР по разработке проекта Свода правил по безопасной эксплуатации зданий и сооружений.

ИЦ: Расскажите о новых стандартах спасения людей из высотных зданий?

А.Ю.: В связи с отсутствием единой специализированной нормативно-технической базы по высотному строительству, в настоящее время для проектирования и строительства каждого высотного здания или комплекса в городе Москве разрабатываются и утверждаются в установленном порядке специальные технические условия. По заказу Департамента градостроительной политики города Москвы в 2013г. разработан новый Национальный стандарт спасения людей из высотных зданий – «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные средства спасения из высотных зданий. Классификация. Общие технические требования» (разработчик – ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), который утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 10.10.2013г. № 1146-ст.

ИЦ: Какие спасательные средства должны обязательно приобрести собственники высоток?

А.Ю.: В соответствии с требованиями Национального стандарта «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные средства спасения из высотных зданий. Классификация. Общие технические требования», средства спасения людей из высотных зданий подразделяются на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные средства спасения – средства, предназначенные для самоспасения человека из здания при чрезвычайных ситуациях. Коллективные спасательные средства – средства спасения при возникновении чрезвычайных ситуаций, предназначенные для одновременного пользования группой людей. Собственники высоток должны оборудовать на объекте Систему оперативной радиосвязи, которая выполняется по Техническим условиям ГУВД г. Москвы. Кроме того, объект должен иметь проезды для пожарных автомобилей и площадки для спасательных вертолетов. Рабочие места персонала, обеспечивающего эвакуацию, необходимо оснащать индивидуальными средствами защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара, а также средствами локальной защиты от повышенных тепловых воздействий, самоспасателями изолирующими и огнетермостойкими накидками. Помимо индивидуальных средств защиты возможно предусматривать средства спасения в виде спускаемых рукавов и канатно-спусковых устройств, пожарных спасательных лестниц.

ИЦ: Какие требования предъявляются к оборудованию для эвакуации людей?

А.Ю.: В соответствии с требованиями Национального стандарта «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные средства спасения из высотных зданий. Классификация. Общие технические требования», к оборудованию для эвакуации людей предъявляются следующие основные технические требования. Требования назначения, в соответствии с которыми аварийно-спасательные средства должны обеспечивать быстроту их приведения в готовность, удобство и надежность размещения людей, безопасный спуск и безаварийный выход из здания, обеспечивать спасение людей из зданий высотой от 75 (и ниже) до 450 м включительно. Требования надежности, согласно которым аварийно-спасательные средства спасения по характеру функционирования должны относиться к средствам многократного циклического применения, отказы которых приводят к последствиям катастрофического характера. Требования стойкости к внешним воздействиям и живучести (механические

факторы, климатические факторы, радиационные факторы, факторы пожара). Далее, конструктивные требования, к примеру – конструкция рукава независимо от формы (эластичной, спиральной), элементов несущего каркаса узла крепления и входа, капсулы выхода должны обеспечивать беспрепятственный и безопасный спуск с высоты неподготовленных людей различного телосложения. И, наконец, собственно требования по безопасности.

ИЦ: Какие требования предъявляются к лифтам?

А.Ю.: Требования к лифтам высотных зданий разрабатываются в СТУ для каждого высотного объекта. Пассажирские лифты, как правило, следует располагать компактно. В случае необходимости пересадки пассажиров с лифта на лифт места пересадки целесообразно располагать на границе пожарных отсеков по вертикали. Количество лифтов и их параметры, необходимые для функционирования каждой группы помещений высотной части здания, определяются с учетом провозной способности лифтов (подъемной мощности) и времени ожидания. Требуемая подъемная мощность на каждую группу лифтов рассчитывается исходя из суммы вероятных пользователей каждого этажа при заполнении (освобождении) высотного здания. В среднем время ожидания лифта следует принимать 30-35 с в высотных зданиях с помещениями общественного назначения и 60-80 с в зданиях с жилыми и гостиничными помещениями. На этажах высотного здания выход из лифтов необходимо осуществлять через лифтовые холлы, а двери выхода на лестничные клетки должны находиться напротив лестничного марша, ведущего вниз. Кроме того, отдельные требования, предъявляемые к лифтам высотных зданий, были сформулированы в МГСН 4.19-2005 «Временные нормы и правила проектирования многофункциональных высотных зданий и зданий-комплексов», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.12.2005 N 1058-ПП. Учитывая сказанное выше, проектирование и строительство высотных зданий нуждается в создании специальной нормативно-технической базы, которая аккумулировала бы в себе особенности присущие именно высотному строительству. Москва имеет определенный опыт разработки таких нормативно-технических документов. Например, упомянутые выше МГСН 4.19-2005. К сожалению, московские нормы технического проектирования и строительства зданий и сооружений были выведены из сферы технического нормирования (в соответствии с законодательством о техническом регулировании). Однако общероссийские нормативно-технические документы, в части, касающейся проектирования и эксплуатации высотных зданий, отсутствуют. Полагаю, что для ликвидации нормативного вакуума по данному вопросу, необходимо проведение научно-исследовательских работ по подготовке предложений для разработки на федеральном уровне документа или комплекса документов (ГОСТ и СП) по проектированию, строительству и эксплуатации высотных зданий.

Ссылка на основную публикацию